Современная судебная реформа и постсоветское развитие судоустройства и правоохранительных органов

67

люции «О правовой реформе», принятой на XIX Всесоюзной партконференции, где, в частности, «привлекалось внимание к необходимости повышения авторитета суда и намечались некоторые шаги по обеспечению его большей независимости»¹. Уже в декабре 1988 г. эти шаги нашли отражение в изменениях, внесенных в Конституцию СССР. В ноябре 1989 г. принимаются новые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, где в том числе реанимируется идея суда присяжных: союзным республикам дается право вводить сво­ими законами данный вид суда по определенным категориям уголовных дел, что для советского права было событием беспре­цедентным. Затем в течение последующих трех лет (1989-1991) появляется еще ряд законов СССР, направленных на создание в стране судебной власти и обеспечение подлинной независимо­сти судей: о статусе судей, об организации квалификационных коллегий судей, о преобразовании государственного арбитража в систему арбитражных судов, создании в стране автономного механизма конституционного контроля (Комитет конституци­онного надзора СССР) и др.

Однако общее ослабление партийных и союзных структур и постепенное «расползание» СССР как единого государства при­вели к тому, что в рамках возникшей политической конкуренции союзных (во главе с М.С. Горбачевым) и российских (во главе с Б.Н. Ельциным) центров власти инициативу по проведению реформ незаметно перехватили законодательные и исполни­тельные органы РСФСР — самой крупной и системообразующей союзной республики. В результате судебная и правоохранитель­ная реформа из «советской» незаметно превращается в «россий­скую», хотя тогда сложно было одно отделить от другого — они отличались чаще всего не сущностно, исповедуя примерно одинаковые принципы и подходы, а формально, т.е. в зависи­мости от уровня принятия того или иного законодательного акта: СССР или РСФСР.

Окончательный разрыв между союзным и российским уров­нями реформирования происходит с принятием «Концепции судебной реформы в РСФСР» — программного акта, одобренного

¹ Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. 9-е изд. М., 2009. С. 317.

68

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. и опубликованного в 1992 г. уже под наименованием «Концепция судебной реформы в Российской Федерации»¹. После этого ни о какой общесоюзной судебной (правоохранительной) реформе речь, конечно, идти не могла. Вопрос не столько в отсутствии аналогичного программного акта на уровне СССР — при жела­нии его можно было бы подготовить и принять, сколько в дате одобрения Концепции судебной реформы (октябрь 1991 г.), т.е. всего за пару месяцев до официального роспуска Союза ССР. Понятно, что соответствующие общесоюзные преобразования просто зашли в исторический и политический тупик, никакого временного или правового пространства для них уже не оста­лось. С этого момента вся государственная и интеллектуальная деятельность по преобразованию суда и иных правоохрани­тельных органов концентрируется исключительно в рамках Российской Федерации (бывшей РСФСР), причем не на пустом месте, поскольку отдельные элементы новой системы уже были созданы в период реформаторского «соревнования» с СССР.

В связи с этим российское законодательство периода 1991- 1993 гг., направленное на создание новой судебной и правоохра­нительной системы, следует рассматривать в качестве единого исторического блока, хотя некоторые законодательные акты были приняты еще до распада СССР, а некоторые — уже после него. Речь, в частности, идет:

• о первом законодательном акте о конституционном судебном контроле — Законе РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституци­онном Суде РСФСР»;

• первом законодательном акте об арбитражных судах, обра­зованных на месте прежнего государственного арбитража: Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде»;

• действующем до сих пор (с соответствующими изменениями) Законе РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»;

¹ Изменение наименования с РСФСР на Российскую Федерацию (Россию) было произведено Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-1 одновременно с роспуском СССР. Однако в действовавшую тогда Конституцию РСФСР 1978 г. соответствующие изменения были внесены только Законом от 21 апреля 1992 г. № 2708-1, после чего она стала именоваться Конституцией Российской Федерации — России (см. также ст. 1 в редакции Закона от 21 апреля 1992 г.).

69