Глава 18

и видов наказания. Поскольку в структуре МВД имеются органы следствия и дознания, расследующие значительное количество уголовных дел, то исполняющая решения о применении мер пресечения и назначении наказания УИС не должна находиться в структуре данного ведомства, ее необходимо передать ней­тральному Минюсту.

Во исполнение названных требований 28 июля 1998 г. был подписан Указ Президента РФ № 904 «О передаче уголовно-ис­полнительной системы Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»¹. С этого момента и до 2004 г. руководство УИС осуществлялось структурным подразделением Министерства юстиции РФ — Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН). И лишь в 2004 г. была образована организационно самостоятельная Федеральная служба исполнения наказаний РФ, которой и были переданы функции Министерства юстиции в сфере исполнения уголовных наказаний, хотя подчиненность данной службы Минюсту сохранилась, т.е. речь идет лишь об относительной автономии ФСИН.

Нормативно-правовой основой деятельности ФСИН России являются: Положение о Федеральной службе исполнения на­казаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Указ Президента РФ от 16 октября 2019 г. № 502 «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,

¹ Помимо органов МВД отдельные следственные изоляторы, исполняю­щие меры пресечения в виде заключения под стражу, находились в подве­домственности еще одного органа предварительного расследования — ФСБ России. Они были переданы Минюсту в последнюю очередь на основании Указа Президента РФ от 12 июля 2005 г. № 796 «О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

590

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, многочисленные приказы ФСИН России и Министерства юстиции РФ и другие правовые акты.

В компетенцию органов ФСИН входят: исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных по приговору суда; содер­жание обвиняемых (подозреваемых, подсудимых, осужденных), находящихся под стражей, их охрана и конвоирование; контроль за нахождением указанных лиц в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Кроме того, в со­ответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральная служба исполнения наказаний от­несена к числу органов, чьи подразделения вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст. 13)¹. Таким образом, можно сказать, что ФСИН осуществляет правоохранительную деятельность по двум направлениям: с одной стороны, входя в структуру Министерства юстиции РФ, она занимается ис­полнением решений суда, т.е. осуществляет организационное обеспечение деятельности судов в сфере уголовной юстиции, с другой, — реализует функцию по борьбе с преступностью по­средством производства ОРД.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы — управления (глав­ные управления) по субъектам Российской Федерации (УФСИН России, ГУФСИН России), а также предприятия и учреждения (в том числе научно-исследовательские, образовательные, ле­чебно-профилактические и лечебные исправительные), специ­ально созданные для обеспечения деятельности уголовно-ис­полнительной системы^{1 2}.

В целях исполнения возложенных на службу задач в струк­туре территориальных органов ФСИН России создаются:

¹ Подробнее об оперативно-розыскной деятельности см. §1,2 главы 20 настоящего учебника.

² Академия ФСИН России, Главный центр инженерно-технического обе­спечения и связи ФСИН России, Объединенная редакция ФСИН России (жур­налы «Преступление и наказание», «Ведомости уголовно-исполнительной системы»), Областная больница имени Ф.П. Гааза УФСИН России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области и др.

591

¹ Например, уголовно-исполнительные инспекции исполняют такие виды наказаний, как лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, а также осуществляют контроль за нахожде­нием лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблю­дением наложенных судом запретов и (или) ограничений при применении иных мер пресечения.

² Следственные изоляторы действуют на основе УПК РФ и Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 г., с изм. от 28 де­кабря 2020 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».