законодатель преследовал в том числе и цель препятствовать бесконтрольному оказанию юридической помощи разными ходатаями и стряпчими, которые продолжали в частном по­рядке оказывать помощь разным лицам, не являясь частью адвокатского корпуса. Однако уместно будет заметить, что к частным поверенным также не предъявлялось требований в части профессионального образования, стажа работы и иных требований, гарантирующих оказание ими квалифицированной юридической помощи. Однако учреждение данного института должно было позволить государству хотя бы в какой-то степени взять под контроль качество юридической помощи посредством проверки знаний кандидата в частные поверенные в ходе экза­мена, а также посредством возможности лишения поверенного выданного ему свидетельства.

Для получения статуса частного поверенного кандидат дол­жен был обратиться в соответствующий суд с прошением. Суд, как указано ранее, имел право провести специальный экзамен для установления уровня профессиональных навыков поверен­ного, после чего выдавал или отказывал в выдаче свидетельства на право хождения по чужим делам. Следует отметить, что част­ные поверенные получили право осуществлять представитель­ство как в гражданских делах, так и защиту в уголовных делах (правда, только по делам в отношении несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет при условии недостатка присяжных поверенных).

Деятельность частных поверенных также нередко подвер­галась критике по причине недостаточного уровня професси­онализма, отсутствия этических и корпоративных правил по­ведения. Однако описываемый период становления и развития адвокатуры можно считать прогрессивным и заложившим ос­новы современной российской адвокатуры. Правда, эти основы были изрядно пошатаны в советский период истории нашей страны, особенно в первые его десятилетия.

2. Поиски форм оказания юридической помощи в первые годы советской власти

События 1917 г. не могли не затронуть правовую систему России в целом и адвокатуру в частности. Октябрьская рево­люция привела к коренному слому существовавших в Россий­

693

ской империи правовых и социальных институтов. Присяжная адвокатура оказалась в числе первых упраздненных советской властью институтов. Так, Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. было предусмотрено упразднение присяжной и частной адвокатуры. Как указывалось в п. 3 Декрета о суде № 1, в ка­честве обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам — по­веренных, допускаются все не опороченные граждане обо­его пола, пользующиеся гражданскими правами. Принятым 7 марта 1918 г. Декретом о суде № 2 было предусмотрено об­разование при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов коллегий правозаступников, осуществляющих функцию общественного обвинения и общественной защиты. Правозаступники были советскими служащими и выступали в суде за плату. Однако уже Инструкция от 23 ноября 1920 г. «Об организации обвинения и защиты в суде» устанавливала, что защита по уголовному делу является общественной по­винностью для всех граждан, которые по своей профессии, образовательному или служебному стажу подготовлены для исполнения обязанностей защитника в суде. Трудовая повин­ность защитника исчерпывалась шестью днями в полугодие, а неисполнение повинности наказывалось штрафом.

Таким образом, первые годы советской власти характеризу­ются сломом существовавших ранее общественных отношений, правовых институтов, включая институт адвокатуры, а также поиском новых форм организации общественной жизни. Одна­ко такие формы, включая общественное правозаступничество, оказались нежизнеспособными.

3. Рождение советской адвокатуры

Отправной точкой создания советской адвокатуры принято считать Положение об адвокатуре, принятое ВЦИК 26 мая 1922 г., а также Положение о коллегии защитников, утвержденное На­родным комиссариатом юстиции 5 июля 1922 г. Соответствую­щие Положения устанавливали организационные основы дея­тельности советской адвокатуры, в частности, предусмотрели создание коллегий при народных судах, установили основы формирования и функционирования коллегий.

694

В то же время участие адвокатов в уголовном судопроизвод­стве в тот период было существенно ограничено, а по некоторым категориям дел и вовсе исключено. Например, при производ­стве в революционном трибунале участие защитника не было обязательным, и вопрос о его участии разрешался каждый раз в специальном распорядительном заседании, т.е. был отдан на усмотрение самого трибунала. Таким образом, несмотря на появление норм об устройстве и организации адвокатуры, процессуальное законодательство того периода не позволяло адвокатам в полной мере обеспечивать свое социальное пред­назначение — оказывать всестороннюю квалифицированную юридическую помощь гражданам. Кроме того, следует учиты­вать, что адвокатура находилась под контролем народных судов (а впоследствии Наркомата юстиции).

Новое Положение об адвокатуре было принято постановлени­ем СНК СССР 16 августа 1939 г. Данное Положение предусматри­вало создание коллегий адвокатов и юридических консультаций. Руководство адвокатурой осуществлялось Наркоматом юстиции СССР и союзных республик. В целом давая характеристику со­ветской адвокатуры до 1958 г., т.е. до принятия Основ уголовного законодательства, уголовного судопроизводства, судоустрой­ства СССР и союзных республик в 1958 г., следует признать, что адвокатура едва ли была самостоятельным независимым объединением адвокатов, поскольку в существенной степени находилась под контролем государственной власти, а процес­суальные права адвокатов не были широкими.

Указанные нормативные акты, принятые в 1958 г., расширили права адвокатов, в особенности в области уголовного судопро­изводства. В частности, был предусмотрен допуск защитника к участию в деле с момента объявления обвиняемому об оконча­нии предварительного следствия, а по отдельным категориям дел — с момента предъявления обвинения.

Впоследствии были приняты и иные нормативные акты, определяющие организационные основы деятельности адво­катуры. В частности, Положение об адвокатуре РСФСР 1962 г., а затем и Закон об адвокатуре в СССР 1979 г., которые последо­вательно уточняли правила организации деятельности адвока­туры и расширяли профессиональные возможности адвокатов по оказанию разных видов юридической помощи гражданам

695