Глава 22

наличие статуса, а, во-вторых, пользоваться преимуществами адвокатского статуса (например, режимом адвокатской тайны в отношении сведений и документов своих доверителей).

Таким образом, нельзя не признать, что юридическая про­фессия, не будучи урегулированной едиными корпоративными правилами, сегодня представляет собой «лоскутное одеяло», состоящее из множества разных форм и способов организации оказания юридической помощи. Именно это стало одной из причин озабоченности государства и адвокатского сообщества проблемой качества оказания юридической помощи, доступ к оказанию которой сегодня открыт практически для любого желающего, в том числе и для тех, кто не имеет юридического образования и необходимой квалификации для выполнения столь важной и общественно значимой функции. Именно по этой причине в Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Юстиция”»¹ уделяется внимание упо­рядочению системы оказания квалифицированной юридиче­ской помощи, в том числе оказываемой бесплатно, и ставится задача создания единого рынка оказания квалифицированной юридической помощи^{1 2}.

Во исполнение соответствующих задач при поддержке Ми­нистерства юстиции РФ Правительством РФ предложена Кон­цепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи (далее — Концепция), авторы которой отмечают, что «сфера профессиональной юридической помощи на протяжении более чем 20 лет развивалась стихийно в условиях минимально­го регулирования. Подобное развитие рынка юридических услуг

¹ СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. II). Ст. 2158.

² Здесь и далее следует учитывать, что термины «рынок оказания квалифи­цированной юридической помощи», «рынок профессиональной юридической помощи» используются исключительно в связи с употреблением данных тер­минов в правовых актах Правительства РФ и иных официальных документах государственных органов, положения которых освещаются в настоящем параграфе. В действительности данные термины нельзя признать полностью корректными, поскольку оказание юридической помощи представляет собой реализацию конституционно-правовой функции (ст. 48 Конституции РФ), по своему существу не является видом коммерческой деятельности и не может составлять рынок. Применительно к рынку корректнее употреблять термин «рынок юридических услуг».

744

привело к тому, что преимуществами свободного регулирования воспользовались как юристы, опережавшие его развитие, чутко реагировавшие на возрастающие потребности в юридической помощи субъектов интенсивно развивающихся экономических отношений, так и те, кого привлекала в нерегулируемом право­вом поле возможность избежать какого бы то ни было профес­сионального и этического контроля». На основании исследова­ния российского и зарубежного опыта регулирования рынка юридической помощи разработчики Концепции предложили в качестве основного вектора развития сферы оказания юриди­ческой помощи движение в сторону установления «адвокатской монополии» с качественным изменением самой адвокатуры для обеспечения соответствия системы адвокатуры планируемым изменениям в области оказания юридической помощи.

Следует сказать, что Концепция лишь подхватила и без того популярную и широко обсуждаемую последние несколько лет идею введения адвокатской монополии, суть которой заклю­чается в том, что оказание юридической помощи как само­стоятельный вид деятельности должно быть передано в руки адвокатского сообщества, объединяющего юристов, которые подтверждают квалификацию путем сдачи специального квали­фикационного экзамена и подчиняются единым корпоративным правилам и этическим нормам.

Не вдаваясь в описание различных мнений, позиций и пред­ложений (от радикальных взглядов о необходимости тотальной адвокатской монополии, сопровождаемой «изгнанием» ино­странных юридических фирм с российского рынка, подогрева­емых антироссийскими санкциями и обострением междуна­родных отношений, до полного непринятия каких-либо реформ в области юридического рынка), которые высказывались за годы обсуждения данной темы разными представителями профессионального сообщества, государственных органов и иными заинтересованными лицами и закреплялись в различ­ных законопроектах, стоит отметить, что на сегодняшний день вырисовывается отчетливая тенденция унификации рынка юридической помощи.

Первым шагом в этом направлении стало закрепление в относительно недавно принятом КАС РФ принципа професси­

745