Глава 14

основании международного договора Российской Федерации, КС РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

Этим же законом в ФКЗ «О КС РФ» также введена глава XIII¹ «Рассмотрение дел о возможности исполнения решений меж­государственного органа по защите прав и свобод человека», содержащая подробную характеристику особенностей порядка направления запроса в Конституционный Суд РФ для разреше­ния вопроса о возможности исполнения решения межгосудар­ственного органа, условий допустимости запроса, пределов про­верки возможности исполнения решения межгосударственного органа, характеристику итогового решения по делу.

Существенные дополнения в ФКЗ «О КС РФ», коснувшиеся его ст. 3, устанавливающей полномочия Конституционного Суда РФ и многих других статей, обоснованно учитывают современные реалии, подтверждающие необходимость последовательного усиления позиций Конституционного суда РФ в сфере защиты конституционных устоев Российского государства и правовой защищенности его граждан. Последовательное развитие полно­мочия КС РФ, направленные на исключение попыток умаления суверенных прав РФ межгосударственными органами ино­странных государств, получили в Федеральном конституци­онном законе от 9 ноября 2020 г. № 5-ФКЗ, закрепившем право разрешения КС РФ вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положе­ний международных договоров РФ в их истолковании, противо­речащем Конституции РФ. Своевременным и необходимым следует считать дополнение ст. 3 ФКЗ «О КС РФ» полномочием о праве разрешения КС РФ возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (ар­битража), налагающего обязанности на РФ, в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

Значительный вклад в укрепление конституционной закон­ности КС РФ вносит, реализуя право рассматривать по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле, и по запросам су­дов дела о проверке конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Дела данной категории по

446

численности стоят на первом месте (их доля близка к 80% от дел, рассмотренных с принятием итоговых решений), что по­зволяет считать их показателем гарантированного обеспечения беспрепятственного доступа к конституционному правосудию широких масс населения, в том числе и пребывающих на тер­ритории России иностранных граждан.

Благодаря рассмотрению дел данной категории КС РФ придал значительное ускорение практике вовлечения миллионов граж­дан в понимание и реальное использование принадлежащих им по закону прав. О масштабах практики можно судить уже по результатам приведения в соответствие с Конституцией РФ норм УПК РСФСР 1960 г. (действовавшего до 2002 г.), который фак­тически был «переписан» Конституционным Судом РФ в части расширения сферы судебного контроля в досудебных стадиях уголовного процесса, повышения точности и конкретизации, реальных гарантий обеспечения прав участников уголовного судопроизводства и др. Особенность дел данной категории, обусловленная их наиболее тесной привязкой к правоприме­нительной практике, связанная с признанием в качестве за­явителей только граждан и иных физических лиц, чьи права и интересы нарушены законом, примененным либо подлежащим применению в конкретном деле, и, разумеется, рассматриваю­щих конкретные дела судов, получает отражение также в праве суда после принятия КС РФ жалобы или запроса к рассмотрению приостановить производство по соответствующему уголовному, гражданскому, административному и т.п. делу.

Функция толкования Конституции РФ эффективно реализу­ется благодаря закрепленному в ФКЗ «О КС РФ» и свойственному только Конституционному Суду соответствующему полномочию («дает толкование Конституции Российской Федерации»). Сущ­ность данного полномочия составляют выявление и разъяснение Судом на основе системного и исторического анализа конститу­ционно-правового смысла конкретных положений Конституции РФ, а равно отдельных конституционных принципов.

Право обращения в КС РФ по вопросу толкования Консти­туции РФ, учитывая специфику дел данной категории, имеет практически же круг органов и лиц, что уже был назван выше, за исключением Верховного Суда РФ, а также 1/5 сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.

447