Глава 19

Указы Президента РФ. Принципиальное значение для проку­ратуры имеют находящиеся в нормативном единстве с законом о прокуратуре Указ от 21 апреля 1996 г. № 657, утвердивший Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; Указ от 21 ноября 2012 г. № 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» и др.

Международные договоры Российской Федерации. В качестве международных договоров, определяющих правовые основы деятельности прокуратуры, выступают: договоры, заключен­ные и ратифицированные Российской Федерацией; договоры, заключенные и ратифицированные СССР, признанные Рос­сийской Федерацией в порядке правопреемства; а также до­говоры, заключенные СССР, но ратифицированные Российской Федерацией после распада Советского Союза. Международные договоры Российской Федерации по отношению к деятельно­сти прокуратуры, подразделяются на две основные группы: 1) содержащие нормы, регулирующие деятельность органов про­куратуры; 2) содержащие нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры.

К первой группе договоров относятся главным образом до­говоры России с другими государствами о правовой помощи. Актом, обеспечившим эффективную интеграцию действий правоохранительных органов на территории бывшего СССР в сложных условиях, наблюдавшихся в конце прошлого века в связи с резким ростом, усилением транснационального харак­тера преступности, прозрачностью границ, дестабилизацией социальных процессов, зарекомендовала себя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в Минске 22 ян­варя 1993 г. государствами-членами Содружества Независи­мых Государств («Минская конвенция»). 7 октября 2002 г. в Кишиневе Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Украиной была подписана Конвенция о правовой помощи и

Федерации», «Об обороне», «О судебных приставах», и др., об уполномоченных прокурорах — в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголов­ные наказания в виде лишения свободы», федеральных законах «Об опера­тивно-розыскной деятельности», «О федеральной службе безопасности» и др.

604

Прокуратура и прокурорский надзор правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которой суждено было заменить Минскую конвенцию, однако до сего времени Российской Федерацией она не рати­фицирована.

Вторая группа международных договоров (содержащих нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры) тоже значительна по своему объему. Особого внимания в про­курорской практике заслуживают международные договоры, регламентирующие вопросы соблюдения прав человека и гражданина. Основополагающую роль среди них играют: Кон­венция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г.); международные пакты о правах чело­века от 16 декабря 1966 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.); Договор о Евразийском экономическом союзе (ратифицирован Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ) и др.

Активное участие органов прокуратуры РФ в антикорруп­ционной деятельности предполагает обязательный учет в над­зорной и координационной практике, при выполнении других функций прокуратуры положений международно-правовых актов о противодействии коррупции, к числу которых отно­сятся: Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.; Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении междуна­родных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.; Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 но­ября 1999 г. и др.

Признавая высокий авторитет норм международного права и международных договоров РФ, вместе с тем необходимо иметь в виду, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации¹. Учи­тывая реальное влияние правовых позиций КС РФ на практику

¹ О решениях КС РФ см. также главу 14 настоящего учебника.

605