Глава 15

осуществляется Конституционным Судом РФ, а проверка их на соответствие федеральному законодательству — компетенция судов общей юрисдикции. Однако конституционные (уставные) суды субъектов вправе проверять на соответствие конституции (уставу) субъекта не только нормативные акты, принятые в круге собственного правового регулирования, но и акты, принятые по предметам совместного ведения. Поскольку разграничение полномочий Федерации и субъектов по предметам совместного ведения основано на Конституции РФ и принятых федеральных законах, то конституционные (уставные) суды при оценке закона или иного нормативного акта с точки зрения соответствия его конституции (уставу) субъекта руководствуются в том числе фе­деральными законами и решениями Конституционного Суда РФ.

В Российской Федерации действует принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов (ч. 2 ст. 4 Конститу­ции РФ), чем обеспечивается единство и согласованность всей правовой системы. Правотворческая деятельность органов вла­сти субъектов Федерации не должна противоречить данному принципу. Это обусловливает необходимость соответствующего контрольного механизма, разрешающего коллизии законов раз­ного уровня. При обширности территории и огромном массиве нормативных актов, принимаемых на уровне субъектов, такая задача не может быть возложена только на центральный орган. Контрольные полномочия региональных органов конституцион­ной юстиции осуществляются в едином правовом пространстве и основываются на конституционных нормах о разграничении предметов ведения Федерации и ее субъектов.

Обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции и федеральным зако­нам относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Тем самым обязанности по защите Конституции РФ возлагаются как на Российскую Федерацию, так и на ее субъекты¹. Прерогатива в

¹ Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федераль­ного закона “Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Собрания (Ил

470

осуществлении контроля за обеспечением верховенства и пря­мого действия Конституции принадлежит судебной власти. На федеральном уровне эта задача решается Конституционным Судом РФ. Но и субъекты Федерации, исходя из конституцион­ных предписаний ст. 72 Конституции РФ, правомочны также осуществлять судебный контроль нормативных актов, при­нятых на региональном уровне, основываясь на собственных учредительных актах и федеральной Конституции¹.

Российская модель региональной конституционной юстиции во многом схожа с германской моделью. В Федеративной Респу­блике Германии действуют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель. В настоящее время такие суды есть во всех землях^{* 1 2}. Учреждение конституционных судов земель происходит на основе регионального законодательства, которое по-разному определяет контрольные полномочия этих судов, а также организацию деятельности, процедуру рассмо­трения вопросов, статус судей и др.

Федеральный конституционный суд ФРГ и конституционные суды земель в рамках своей компетенции действуют самосто­ятельно. Полномочия конституционных судов земель опре­деляются по остаточному принципу. Они рассматривают все конституционно-правовые споры, которые непосредственно не относятся к компетенции федерального конституционного суда.

Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель Германии не связаны между собой как звенья судебной

Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Со­вета — Хасэ Республики Адыгея»//СПС «КонсультантПлюс».

¹ См.: Морщакова Т.Г Конституционные (уставные) суды субъектов Федера­ции и соотношение конституционного судопроизводства в РФ на федеральном и региональном уровнях // Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 386.

² В некоторых землях, например, Бремене, Гессене, Нижней Саксонии суды, осуществляющие конституционный контроль на региональном уровне, носят название Staatsgericht (государственный суд). До 2006 г. лишь земля Шлезвиг-Гольштейн не имела судебного органа конституционного контроля. В соответствии со ст. 99 Основного закона ФРГ соответствующие полномочия специальным законом земли были переданы федеральному конституционному суду. Впоследствии был принят Закон земли Шлезвиг- Гольштейн о конституционном суде земли, который стал самостоятельно осуществлять судебный контроль в рамках собственной юрисдикции. См.: Morlok/Michael. Staatsorganisationsrecht. Nomos, 2013. S. 376.

471