Глава 9

осуществляет его полномочия (ч. 2 ст. 334 ФКЗ о судах общей юрисдикции в РФ)¹.

Несмотря на возможность постоянных судебных присут­ствий, существующие районные суды строятся по предложен­ной в конце 1950-х годов XX в. модели единого суда, в отличие от модели участкового суда, практиковавшейся до указанного срока. Это означает, что территория судебного района не делится на участки, за которыми закрепляются конкретные судьи, а, на­против, для одного района создается единый суд. «Участковый» принцип применен для судов субъектов России — мировых судей.

В главе 6 настоящего учебника отмечалось, что для отече­ственного судоустройства характерно единство гражданской и уголовной юстиции. В районных судах не предусматривается формальная специализация судей. Для больших по составу судов характерна неформальная специализация^{1 2}: по категориям дел («предметная»-, например, один судья специализируется по се­мейным спорам, другой — по трудовым, третий — по преступле­ниям против жизни и здоровья, и т.д.), по месту происхождения спора («территориальная»-, например, один судья рассматривает дела из одной группы населенных пунктов, другой — из другой, и т.д.), либо по субъектам спора («персональная»-, например, наиболее опытный судья может специализироваться на делах с участием несовершеннолетних).

Однако в отдельных случаях закон запрещает специализацию судей. Так, согласно ч. 13 ст. 108 УПК РФ не допускается возло­жение полномочий по рассмотрению вопроса об избрании меры пресечения на одного и того же судью на постоянной основе. Эти полномочия должны распределяться между судьями соот­ветствующего суда в соответствии с принципом распределения уголовных дел.

Кроме того, в связи со сжатыми сроками решения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу

¹ См., например: Федеральный закон от 19 февраля 2018 г. № 24-ФЗ «О соз­дании межрайонных судов и об упразднении некоторых районных, городских судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе межрайон­ных судов Тверской области»// СЗ РФ. 2018. № 9. Ст. 1281.

² См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 2009. С. 125-126. Автор главы — М.А. Ковалев.

276

либо назначения административного наказания в виде админи­стративного ареста в районных судах получил распространение институт дежурных судей, которые по очереди рассматривают эти «срочные» материалы, в том числе и в нерабочие дни.

Районный суд является полиинстанционным, т.е. осуществляет полномочия нескольких судебных инстанций. Рассмотрим компетенцию районного суда подробнее.

По первой инстанции районный суд рассматривает по существу все гражданские, уголовные и административные дела, не от­несенные к подсудности других судов. Таким образом, в законе отсутствуют конкретные перечни дел, подсудных районным судам. Компетенция этих судов определяется по остаточному признаку (ст. 24 ГПК РФ, ст. 19 КАС РФ, ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

В случаях, предусмотренных п. 2.1 ч. 2 ст. 30 УПК РФ, район­ный суд полномочен рассматривать уголовные дела с участием шести присяжных заседателей.

Напротив, по делам об административных правонаруше­ниях законом установлен конкретный перечень дел, подсуд­ных районным судам (например, дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, либо влекущих административное выдворение за пределы Российской Федера­ции, и др.), поскольку основным судебным органом по делам об административных правонарушениях являются мировые судьи (ч. 3 ст. 23.1 КоАП). Также районные суды рассматривают жалобы на решения по делам об административных правонарушениях, принятые несудебными органами (ч. 1 ст. 30.1 КоАП).

Наряду с рассмотрением дел по существу, к компетенции районных судов отнесено принятие так называемых промежу­точных решений. Они выносятся не по существу дела, а по иным возникающим в ходе производства по делу вопросам. Таковы, в частности, обеспечительные меры по гражданским делам, из­брание ряда мер пресечения по уголовным делам, дача согласия на производство обыска в жилище и иных следственных дей­ствий, ограничивающих права и свободы граждан, рассмотре­ние жалоб на действия и решения органов дознания и следствия, решение вопросов, возникающих при исполнении приговора.

В апелляционном порядке районный суд рассматривает жалобы и представления на решения по гражданским делам, приговоры,

277