последних нескольких лет идет широкая дискуссия о дальней­шем развитии адвокатуры, связанная в первую очередь с суще­ствованием в России параллельно адвокатуре самостоятельного рынка юридических услуг, оказываемых лицами, не имеющими статуса адвоката. В настоящий момент сложно однозначно опре­делить, какие преобразования ждут российскую адвокатуру, однако сама дискуссия в любом случае вскрыла существующие проблемы, с которыми государству, несомненно, придется иметь дело в ближайшее время¹.

4. Основные принципы организации адвокатуры

Деятельность адвокатуры подчинена определенным прин­ципам, которые предопределяют правовую природу, характер адвокатуры как социального института и содержание адвокат­ской деятельности. Соответствующие принципы предусмо­трены Законом об адвокатуре. Однако, помимо национального законодательства, эти принципы признаны и на уровне между­народного сообщества, в международных актах, посвященных вопросам организации и деятельности адвокатуры^{1 2}.

К основным принципам организации адвокатуры можно отнести следующие.

1. Негосударственный характер адвокатской деятельности

Негосударственный характер адвокатуры означает, что адво­катура как профессиональное сообщество не является государ­ственным учреждением (органом), а сами адвокаты не являются государственными служащими. Негосударственный характер адвокатской деятельности подчеркивается в ст. 3 Закона об адвокатуре, согласно которой адвокатура является профессио­нальным сообществом адвокатов и как институт гражданского

¹ Об иных формах оказания юридической помощи, помимо адвокатуры, а также о современной концепции реформирования рынка юридических услуг см. подробнее главу 22 настоящего учебника.

² См., например: Основные положения о роли адвокатов, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г.; Рекомендацию № Rec(2000) 21 Комитета ми­нистров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката и др.

697

общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Закрепление негосударственного характера адвокатуры имеет важное значение для обеспечения независимости ад­вокатуры, которая, в свою очередь, выступает необходимым условием эффективного оказания квалифицированной юриди­ческой помощи гражданам и организациям. В то же время не­государственный характер деятельности адвокатов не означает полное противопоставление адвокатуры государству, поскольку функция оказания юридической помощи является обществен­но-значимой и выходит за пределы частных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью. В связи с этим во взаимоотношениях адвокатуры и государства существует не­кая двойственность. С одной стороны, адвокатура независима от государства, неподконтрольна государственным органам, а, с другой — государство создает необходимые условия для функционирования адвокатуры, в том числе гарантирует со­блюдение прав и законных интересов адвокатов, наделение их необходимыми полномочиями для оказания юридической помощи.

2. Независимость адвокатуры

Независимость является, пожалуй, одним из важнейших принципов деятельности адвокатуры, органично связанным с вышеописанным негосударственным характером адвокатуры. Независимость адвокатуры означает ее организационную и функциональную самостоятельность, неподчиненность и не- подконтрольность органам государственной власти.

Вопрос о создании независимой адвокатуры, которая в со­ветский период истории нашей страны была чрезмерно подкон­трольна государству (преимущественно в лице органов юсти­ции) и играла недостаточную роль при отправлении правосудия, к моменту распада СССР стал особенно актуальным. Не зря на этот вопрос обращает внимание и Концепция судебной рефор­мы, утвержденная постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1. В Концепции, в частности, конста­тируется, что действовавшее на тот момент законодательство об адвокатуре «замалчивает вопрос о независимости адвоката, характеризуется избыточной правовой регламентацией, порой

698