Глава 17

ции в Российской Федерации» и ст. 45 Федерального конститу­ционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации») и устанавливают структуру и основные направления деятельности подразделений аппарата. Перечень полномочий аппарата сводится к организации дело­производства, обеспечению судопроизводства по различным категориям дел, ведению статистического учета и обобщению судебной практики, информационно-справочной работе по законодательству Российской Федерации.

Руководит аппаратом председатель суда. В рамках реализа­ции данной функции председатель назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата, а также распределяет обязанности между ними, принимает решения о поощрении или о привлечении их к дисциплинарной ответ­ственности, организует работу по повышению квалификации. Вместе с тем председатель выполняет и иные обязанности по обеспечению деятельности суда, в частности, устанавливает правила внутреннего распорядка, распределяет обязанности между судьями, организует дополнительное профессиональ­ное образование судей. Однако особое внимание следует об­ратить на деятельность по формированию судейского корпуса. Именно председатель направляет представление о назначении рекомендованного лица на должность судьи Председателю Верховного Суда РФ, он также вправе направить в квалифика­ционную коллегию представление о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка. Обозначенные полномочия иногда критикуются, так как судья при разрешении конкретных дел может быть постав­лен в зависимое и подчиненное положение от председателя и воспринимает его больше в качестве работодателя нежели ру­ководителя, что создает основания для ограничения принципа независимости судей¹.

Впрочем, есть и иная точка зрения: соответствующие полномочия председателей судов не только присущи боль­

¹ О роли председателей при организации обеспечения деятельности судов см.: Морщакова Т.Е Судебное управление в международных нормах «мягкого права» и российских практиках//Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 1 (116). С. 87-88.

556

шинству правопорядков, по крайней мере, в Европе, но и объ­ективно необходимы для эффективной деятельности судебной системы при условии, разумеется, что они не посягают на независимость того или иного судьи при рассмотрении им конкретного дела¹.

Следующей фигурой, которая также наделена полномочи­ями по организационному обеспечению деятельности судов, является администратор суда. Указанная должность создана с целью освобождения председателей от выполнения несвой­ственных им организационно-технических обязанностей. Администраторы судов назначаются Судебным департамен­том при Верховном Суде РФ по представлению председателя соответствующего суда. В организационном плане именно председатели судов осуществляют руководство деятельно­стью администраторов. Объем полномочий администратора достаточно широк и охватывает практически все направления организационного обеспечения, что объяснимо, учитывая по­ставленные перед ним задачи. Так, в его обязанности входит обеспечение надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, организация ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архива, охра­ны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время, обеспечение бесперебойной работы транспорта суда и средств связи, работы хозяйственной службы, контроль за строительством зданий, а также ремонтом и техническим ос­нащением зданий и помещений суда и ряд других полномочий. В то же время позитивная идея освобождения председателя суда от выполнения обеспечительных функций и передача указанных полномочий в компетенцию администратора в практической деятельности реализована не полностью. Широ­копрофильные полномочия администратора подчас приводят к тому, что он в большей степени концентрируется на выполне­нии хозяйственной и контрольно-ревизионной деятельности. В результате руководство работой аппарата суда, управление

¹ См: ПиюкА.В. Легитимность судебных непроцессуальных иерархических полномочий в судейском корпусе // Суд и государство / Под ред. Л.В. Головко и Б. Матьё. М., 2018. С. 230-245.

557