Пресечение и расследование преступлений, охрана общественного порядка ной деятельности имеет также большое значение и в борьбе с преступностью, решая задачи по профилактике и пресечению преступлений.

Разберем подробно все эти виды деятельности.

§ 2. Оперативно-розыскная деятельность

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в первых же своих статьях четко определяет, что ОРД осуществляется по­средством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) в следующих целях:

• защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражда­нина, собственности;

• обеспечения безопасности общества и государства от преступ­ных посягательств.

При этом решаются следующие задачи:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие престу­плений;

• выявление и установление лиц, их подготавливающих, совер­шающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов до­знания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного на­казания;

• осуществление розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях (без­действии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической без­опасности РФ.

При этом важно, что перечень ОРМ исчерпывающий (в на­стоящее время их в ст. 6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 15), а значит, никакие другие меры органами ОРД осуществляться не могут. Однако в самом законе содержа­ние этих мероприятий не раскрывается, более того механизм их осуществления в его полном объеме составляет государ­ственную тайну. Но общие представления о них должен иметь каждый юрист. Прежде чем раскрыть суть ОРМ, отметим, что большинство из них может осуществляться как гласно, так и негласно — причем последнее гораздо важнее, поскольку не имеет аналогов в других видах государственной деятельности

641

Глава 20

по борьбе с преступностью, в том числе в предварительном расследовании.

Итак, к ОРМ относятся: 1) опрос (разведывательная беседа); 2) наведение справок (изучение оперативником документов или направление им запросов в органы без сообщения истинных целей запроса); 3) сбор образцов для сравнительного исследования (открытое или, что гораздо эффективнее, скрытое собирание различного материала: частицы кожи, волос, крови, следы, по­черк и даже запахи, вещи или их фото, документы, взрывчатые вещества, наркотики и прочие); 4) проверочная закупка (напри­мер, закупка «пиратских» копий фильмов, наркотиков и т.п.); 5) исследование предметов и документов-, 6) наблюдение (негласное ОРМ, осуществляемое либо обычным физическим путем, когда оперативник непосредственно отслеживает передвижения и действия наблюдаемого субъекта, либо посредством различной техники — аудио-, видеонаблюдение); 7) отождествление лич­ности (предъявление лица (трупа) или его фотографии другим лицам с целью опознания); 8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (если обследуется жилое помещение, то необходимо для этого раз­решение суда); 9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (совершаемое исключительно с судебного разрешения); 10) прослушивание телефонных переговоров (осу­ществляемое исключительно с разрешения суда в течение не более шести месяцев); И) снятие информации с технических каналов связи (например, из Интернета, в том числе посред­ством внедрения соответствующих компьютерных программ); 12) оперативное внедрение (самое опасное для оперативника ОРМ, связанное с риском для жизни, поскольку осуществляется по­средством безусловно негласного внедрения его в преступную среду); 13) контролируемая поставка (схожее с проверочной закупкой негласное ОРМ, но длительное по времени и протя­женное в пространстве, поскольку призвано выявлять не одного продавца нелегального товара, а целую цепочку преступников или даже преступную сеть, в том числе выходящих за пределы страны); 14) оперативный эксперимент (например, посещение за­подозренного в коррупции должностного лица оперативником под видом обычного гражданина-просителя или оставление дорогого потенциально угоняемого автомобиля на улице с ор-

642

Пресечение и расследование преступлений, охрана общественного порядка ганизованной засадой); 15) получение компьютерной информации (возможно только с разрешения суда).

Как видим, в случаях необходимости ограничения консти­туционных прав человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, пере­даваемых по сетям электрической и почтовой связи, на непри­косновенность жилища, такое ограничение допускается только на основании судебного решения, которое в силу негласной природы разрешаемого судом ОРМ также принимается негласно.

При всей важности ОРД законодатель не приносит в жертву другие защищаемые Конституцией РФ ценности, поэтому За­коном «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещено использовать любые технические и иные средства, которые опасны для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, а также распространять полученную в ходе ОРД информацию о личной жизни граждан.

Исходя из сказанного, становится очевидным, что государ­ство может доверить осуществление ОРД только органам, где, во-первых, служат специально физически, технически, психо­логически и, что очень важно, нравственно подготовленные со­трудники и, во-вторых, имеются широкие технические возмож­ности. Перечень этих органов исчерпывающий. Законодатель подчеркивает, что ОРД и соответственно ОРМ могут осущест­влять только эти органы и никакие другие, что не исключает возможность привлечения ими нештатных негласных агентов. Итак, к органам ОРД ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» относит оперативные подразделения:

1. органов внутренних дел (МВД);

2. органов федеральной службы безопасности (ФСБ);

3. органов государственной охраны (ФСО);

4. таможенных органов (ФРС);

5. органов службы внешней разведки (СВР);

6. органов федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН);

7. органа внешней разведки министерства обороны (ГУ ГШ ВС¹).

¹ Главное управление Генерального штаба Вооруженных сил РФ (широко известно под аббревиатурой «ГРУ» — Главное разведывательное управление).

643